相關(guān)文件：廣東省教育廳等八部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

　　為加強(qiáng)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作管理，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，廣東省教育廳、廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省衛(wèi)生健康委員會、廣東省殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　一、二期特殊教育提升計(jì)劃以來，廣東省隨班就讀工作有哪些新發(fā)展和變化？

　　一是隨班就讀普及水平提高，保障了殘疾學(xué)生受教育的權(quán)利。據(jù)2019—2020學(xué)年統(tǒng)計(jì)，全省特殊教育在校生52869人，其中隨班就讀學(xué)生21446人，占全省特殊教育學(xué)生總數(shù)的40.56%。

　　二是招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校數(shù)量顯著增加。我省招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校2017—2019年分別有8379所、8584所、13938所。

　　三是完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系。要求各地依托地級以上市和縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校，設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，落實(shí)特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度。目前，大部分市、縣（市、區(qū)）已建立了隨班就讀工作指導(dǎo)中心，普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年以來，全省新建隨班就讀資源教室440個(gè)，資源中心33個(gè)。2017年以來每年新建特殊教育資源中心、資源教室數(shù)量見下表：

　　二、《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景與意義是什么？

　　黨的十九大提出要“辦好特殊教育”，十九屆四中全會和五中全會提出要“健全完善特殊教育保障機(jī)制”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出：“全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育”。廣東省教育廳在《廣東省促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展行動(dòng)方案》中也明確提出制定《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建完善的隨班就讀工作機(jī)制和科學(xué)的支持保障體系。今年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，對殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作提出了具體要求。近年來，我省各地落實(shí)《殘疾人教育條例》要求，大力實(shí)施融合教育，推進(jìn)隨班就讀工作，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在工作機(jī)制不健全、支持保障條件不完善、任課及指導(dǎo)教師特殊教育專業(yè)水平不高等突出問題。

　　制定出臺《實(shí)施細(xì)則》，既是貫徹落實(shí)教育部文件精神的具體舉措，也是解決當(dāng)前我省適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作存在問題的現(xiàn)實(shí)要求，是深化特殊教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步健全隨班就讀工作體制機(jī)制，有效增加資源供給，努力提高管理效益，不斷提升隨班就讀質(zhì)量，切實(shí)保障殘疾兒童少年整體受教育水平具有意義。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》起草過程是怎樣的？

　　文稿起草小組對國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策和國際國內(nèi)融合教育的狀況做了系統(tǒng)梳理分析，認(rèn)真研究了國內(nèi)先進(jìn)省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面總結(jié)分析了全省各地市實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃特別是隨班就讀情況的具體情況，并組成調(diào)研組赴珠三角地區(qū)、粵東、粵西和粵北3個(gè)片區(qū)12個(gè)地市進(jìn)行專題調(diào)研，全面摸清各地隨班就讀工作的工作狀況和存在問題，廣泛聽取各方意見建議，形成《實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）。按照規(guī)范性文件程序要求，《實(shí)施細(xì)則》先后征求了教育部基礎(chǔ)教育司、省委編辦等7個(gè)省直部門、各地級以上市教育部門、社會公眾以及省特殊教育專家委員會部分專家和部分特教學(xué)校校長的意見，并通過省司法廳合法性審核。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》主要框架和內(nèi)容有哪些?

　　《實(shí)施細(xì)則》分為總則、對象、認(rèn)定與入學(xué)安置、教育教學(xué)管理、教師隊(duì)伍及培訓(xùn)、支持與保障和附則等六個(gè)章節(jié)。

　　第一章節(jié)是總則，包括文件制定的目的依據(jù)、適用范圍、總體要求、定位作用、基本原則和管理責(zé)任。隨班就讀工作應(yīng)堅(jiān)持公益普惠，科學(xué)評估、應(yīng)隨盡隨，尊重差異、因材施教，普特融合等原則。

　　第二章節(jié)是對象、認(rèn)定與入學(xué)安置，對隨班就讀學(xué)校入學(xué)年限、安置原則、認(rèn)定流程、合理編班、轉(zhuǎn)介安置、爭議處置、畢業(yè)處理、檔案管理等做出詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校不得無故拒收殘疾兒童少年隨班就讀，不得歧視或變相歧視隨班就讀學(xué)生，為隨班就讀學(xué)生合理編班和建立學(xué)籍。

　　第三章節(jié)是教育教學(xué)管理，對學(xué)校育人宗旨和環(huán)境營造提出要求，把生命多樣化觀念、融合發(fā)展理念，辦成學(xué)校鮮明特色。進(jìn)一步明確根據(jù)隨班就讀殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和實(shí)際能力可對普通學(xué)校課程計(jì)劃進(jìn)行適度調(diào)整。明確普通學(xué)校建立個(gè)別化教育小組，實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃，建立隨班就讀殘疾學(xué)生個(gè)別化教育的多元評價(jià)體系。

　　第四章節(jié)是教師隊(duì)伍及培訓(xùn)，主要針對隨班就讀教師數(shù)量不足，待遇保障不到位，缺乏必要的職前課程和職后培訓(xùn)，特殊教育能力偏低等問題，重點(diǎn)提出健全教師資源配置機(jī)制和教師能力提升機(jī)制。提出有條件地區(qū)可探索引入學(xué)校社工、康復(fù)師等機(jī)制，引入社會力量提升對融合教育人員保障；按要求配齊配足普通學(xué)校隨班就讀學(xué)科教師、資源教師和巡回指導(dǎo)教師，努力建設(shè)一支“普”“特”兼優(yōu)，數(shù)量足夠，相對穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化隨班就讀教師隊(duì)伍。開展隨班就讀工作教師全員化、常態(tài)化、高水平教研和培訓(xùn)，詳細(xì)規(guī)定了省級、市級、縣級、校級培訓(xùn)的任務(wù)。

　　第五章節(jié)是支持與保障，提出將隨班就讀工作納入“縣級人民政府履職評價(jià)”體系，要求各地建立殘疾人教育專家委員會和聯(lián)席會議制度。健全資源統(tǒng)籌共享機(jī)制，要求各地普遍實(shí)現(xiàn)無障礙校園環(huán)境，統(tǒng)籌安排支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，推動(dòng)普通學(xué)校資源教室建設(shè)，逐步形成以省市中心為指導(dǎo)、縣中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）中心為骨干、校級資源教室為抓手的隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)家庭教育工作與指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念；建立經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，確保隨班就讀各項(xiàng)工作落實(shí)，建立健全隨班就讀教師（包括班主任和專兼職資源教師）的考核機(jī)制，科學(xué)全面評價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績。

　　第六章節(jié)是附則，對文稿中各級教育行政部門的概念進(jìn)行解讀，規(guī)定幼兒園、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校適齡殘疾兒童少年隨班就讀參照執(zhí)行和本細(xì)則有效期為3年。此外，還以附件形式規(guī)定了普通學(xué)校、特殊教育資源中心、特殊教育學(xué)校隨班就讀工作、隨班就讀教師、巡回指導(dǎo)教師各方職責(zé)。

　　五、《實(shí)施細(xì)則》在評估認(rèn)定和就學(xué)安置方面提出了哪些要求？

　　一是在評估認(rèn)定方面，《實(shí)施細(xì)則》提出健全科學(xué)評估認(rèn)定機(jī)制，重點(diǎn)解決對殘疾兒童少年評估認(rèn)定不科學(xué)的問題，要求發(fā)揮殘疾人教育專家委員會評估認(rèn)定作用，用科學(xué)的機(jī)制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀，并做好適齡殘疾學(xué)生的摸底排查，建立安置工作臺賬，減少現(xiàn)實(shí)中存在的家校爭議。二是在就學(xué)安置方面，《實(shí)施細(xì)則》提出健全就近就便安置制度，重點(diǎn)解決殘疾兒童少年教育安置不到位問題，要求加強(qiáng)謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計(jì)劃，同等條件下就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。三是在轉(zhuǎn)介安置方面，《實(shí)施細(xì)則》提出在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練后，能夠接受普通教育的，可申請轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校就讀。在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年，難以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的，其監(jiān)護(hù)人可以申請將其轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)?；蛘邔俚亟逃姓块T指定的普通學(xué)校就讀。任何學(xué)校不得無理由拒絕殘疾兒童少年的轉(zhuǎn)介安置。四是在緩學(xué)留級方面，規(guī)定適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)的，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生不予留級。五是在合理編班方面，《實(shí)施細(xì)則》要求普通學(xué)校應(yīng)根據(jù)隨班就讀學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行合理編班，原則上每班以1至2人為宜，最多不超過3人。普通學(xué)校開設(shè)特教班的，原則上每班不超過9人。六是在學(xué)籍管理方面，要求普通學(xué)校應(yīng)按規(guī)定將隨班就讀學(xué)生相關(guān)信息錄入全國中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立學(xué)籍檔案。教育行政部門和普通學(xué)校要將隨班就讀學(xué)生作為控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制重點(diǎn)工作對象，利用全國中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　六、《實(shí)施細(xì)則》對解決隨班就讀教育教學(xué)過程針對性不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問題提出了哪些政策舉措？

　　一是注重課程教學(xué)調(diào)適，遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。二是注重培養(yǎng)生活勞動(dòng)能力，既要重視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)必要的文化知識，更要關(guān)注開發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷，特別是要加強(qiáng)公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動(dòng)技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。三是要求普通學(xué)校制定稿隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃，學(xué)校應(yīng)保證每個(gè)隨班就讀學(xué)生每周享有不少于3課時(shí)的個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練，個(gè)別化教育計(jì)劃原則上每學(xué)期制訂一次。四是注重完善殘疾學(xué)生評價(jià)制度，建立并完善符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評價(jià)辦法和隨班就讀殘疾學(xué)生參加中考制度。五是注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，最大限度創(chuàng)設(shè)促進(jìn)殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園環(huán)境，嚴(yán)禁任何基于殘疾的教育歧視，加大關(guān)愛幫扶力度，建立同伴互助制度。

　　七、《實(shí)施細(xì)則》對加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？

　　為解決隨班就讀教師數(shù)量不足、待遇保障不到位、專業(yè)水平不高等問題，《實(shí)施細(xì)則》提出四個(gè)方面的要求。一是強(qiáng)調(diào)配齊配足師資力量，每個(gè)隨班就讀資源教室至少要設(shè)專職資源教師1名，并根據(jù)學(xué)校隨班就讀學(xué)生的數(shù)量適當(dāng)增加專職或兼職資源教師。兼職資源教師在資源教室的工作量不應(yīng)低于其工作總量的三分之二。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。二是落實(shí)省屬、市屬（或省內(nèi)）師范院校和綜合性高校師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程、師范生必修特殊教育學(xué)分的要求，建立隨班就讀班主任、隨班就讀學(xué)校普通教師必修特殊教育課程制度。三是強(qiáng)調(diào)抓好培訓(xùn)培養(yǎng)，細(xì)化省、市、縣、學(xué)校四方培訓(xùn)責(zé)任，提升教師特殊教育專業(yè)素養(yǎng)。四是強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)全面評價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績，在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先和績效獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜，負(fù)責(zé)隨班就讀工作的專職資源教師連續(xù)負(fù)責(zé)資源教室工作一年，可等同于在“鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校工作一年”；同時(shí)，落實(shí)特殊教育資源教師的崗位補(bǔ)助津貼。

　　八、《實(shí)施細(xì)則》對保障隨班就讀資源條件方面提出了哪些舉措？

　　資源條件對提高殘疾學(xué)生隨班就讀質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《實(shí)施細(xì)則》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。一是強(qiáng)化縣級教育行政部門的責(zé)任主體，要求縣級教育行政部門應(yīng)將隨班就讀工作納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育整體工作中，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃隨班就讀學(xué)校布局，在接收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室。二是要求特殊教育資源中心全覆蓋，加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，各地教育部門要為當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源中心（特殊教育指導(dǎo)中心）配備專兼職人員和巡回指導(dǎo)教師。三是加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，各地各校要按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求，積極推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)。對不符合要求的設(shè)備設(shè)施，普通學(xué)校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改維修，確保使用安全。四是為殘疾學(xué)生配置設(shè)施設(shè)備，普通學(xué)校要為隨班就讀學(xué)生購置或配備特殊需要的教材、學(xué)具和輔助用具等，提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、生活輔導(dǎo)等特殊教育專業(yè)服務(wù)和便利條件。

　　九、《實(shí)施細(xì)則》對抓好隨班就讀落實(shí)工作方面，提出了哪些舉措？

　　一是建立健全推進(jìn)隨班就讀工作的長效機(jī)制，《實(shí)施細(xì)則》聯(lián)合省委編辦、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)文，提出加強(qiáng)部門協(xié)作，建立特殊教育部門間聯(lián)席會議制度，建立健全長效工作機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)隨班就讀工作。二是加大推進(jìn)力度，將隨班就讀納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)評價(jià)。三是要建立殘疾人教育專家委員會，縣級以上教育行政部門要建立由教育、心理、康復(fù)、法律、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。四是普通學(xué)校要建立隨班就讀工作小組，要求普通學(xué)校建立由校長任組長，分管副校長、中層干部、班主任、任課教師、資源教師、校醫(yī)等人員組成的隨班就讀工作小組。五是各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)我省特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的教師總編制中統(tǒng)籌解決專職資源教師、巡回指導(dǎo)教師的編制。市、縣教育行政部門必須配齊配足專職特殊教育教研員。六是強(qiáng)化家校共育，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)教育的合力，共同為殘疾學(xué)生成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。